一、領導作用和承諾

 

　　最高領導者制定的食品安全方針和目標，應與公司的愿景和企業方針及目標相一致，食品安全方針和目標是企業方針和目標的一部分，應支持企業方針和目標，而不是與企業遠期戰略規劃相違背，好的食品安全方針和目標可以促進并保證公司食品安全，促進食品安全管理，使食品危害降低到可接受水平。

 

　　新版ISO22000要求將食品安全管理體系融人組織業務過程，這也是ISO組織的重大改進、自ISO9001:2015發布后，要求企業盡量避免單獨建立管理體系，應結合企業現有業務過程、把體系整合到公司業務流程中，避免出現體系文件與公司運營過程相脫節的現象，也就是“兩層皮”，那么組織應該如何做呢?

 

　　①組織在擬定食品安全管理體系文件時，應充分考慮現有業務流程，條件允許可以先用流程圖的方式描繪現有各部門工作流程。

 

　�、诎奄|量管理體系要求融入組織的實際業務管理流程中，通過貫徹標準要求，以更好地滿足業務需求，達到所需的結果。

 

　　具體需要做到:

 

　　在質量管理體系的設計與實施中:以組織的宗旨為出發點，與組織的企業精神、企業文化、經營理念緊密結合;以業務需求為驅動，以實現期望的業務結果、滿足顧客要求為導向，體現組織生命周期的性質和特點;應將組織的知識，以及經實踐證明行之有效的方法納入進來，并將每個員工的職責與權限與其質量責任融合在一起進行考核和評價;應以是否能夠提升組織實現其業務結果的能力，并實現組織的績效為評價準則。

 

　　在業務工作的策劃和實施中:將體系的要求貫穿其中，在業務工作過程中落實相關的體系要求和規定，確保各項業務工作具有穩定地提供或保障產品和服務的能力;在業務工作的規劃、資源配置、責任落實、考核評價與改進等過程中，充分利用質量管理體系的基本方法，特別是過程方法、PDCA方法、基于風險的思維方法。

 

　　組織資源包括人力資源、基礎設施、原輔料及包材、組織知識、監視測量資源等，最高管理者應確保以上資源可獲得，以保證食品安全。首先組織應具有足夠的資金(或資本);其次組織應有能力獲得資源，如有渠道招聘到合適的人員、人才，有足夠的信息獲取基礎設施提供方，或有足夠的能力找到合適的供方。再次組織應具備監視方法，確保獲得資源適合組織，確定可以保證食品安全。

 

　　最高管理者應確保法律法規要求、顧客要求以及食品安全管理體系要求在組織內得到有效溝通，確保組織內的全部員工有效理解以上要求的重要性，增強員工食品安全意識，培養企業食品安全文化。

 

　　組織應滿足所在國的法律法規、當地政府發布的地方條例;組織還應把顧客要求傳遞到員工，確保員工正確理解，“顧客就是上帝”，不滿足顧客的要求，企業是無法生存的，不滿足顧客要求意味著企業將失去顧客，這一點絕大部分組織是有共識的;組織還應把食品安全管理體系的要求傳達至員工，確保員工對FSMS充分理解，正確執行，保證條款全覆蓋，充分且有效。

 

　　組織要策劃食品安全管理體系評審方法，以保證策劃的預期結果，也就是目標和績評審方法包括:單項驗證、內部審核、顧客(第二方)審核、認證機構(第三方)審核、管理評審等，形式和內容沒有固定格式和方法，但至少應保證體系的所有條款都應該被評審到。

 

　　組織還應該策劃食品安全管理體系保持的方法，如按照體系策劃的文件要求保留記錄，并定期檢查記錄是否按照要求填寫、數據是否真實有效，為食品安全管理體系目標和績效的統計和分析提供基礎數據，以持續改進食品安全管理體系，實現策劃的預期結果。

 

　　ISO國際標準化組織推出了AnnexSL高階結構，其中的“領導作用”明確提及領導在體系的建立、實施、保持中所起的作用，作為高級領導層應支持公司各級領導在食品安全管理體系建立、實施、保持中的領導作用，并為食品安全管理體系的有效性做貢獻。

 

　　作為領導者，有責任在組織內部為員工提供必要的知識與技能方面的指導和幫助，營造一個良好的積極向上的氛圍，使得員工能夠全身心地投人到體系建設中，激勵員工為質量管理體系有效性做出貢獻，肯定員工的付出，獎勵所取得的成果，促進全員積極參與實現質量目標和持續改進。

 

　　食品安全管理體系本身在持續的發展中呈現螺旋式上升，也就是其中的目標和績效是不斷提高的，作為高級管理層應該時刻關注食品安全管理體系的目標和績效考核，考核結果應是持續改進并上升，杜絕不符合項或改進項再次發生。

 

　　最高管理者應從決策層面，確定改進目標，制訂改進計劃，積極推動改進;要使改進自上而下推動，注重改進的總體策劃、頂層設計。

 

　　推動持續改進的方法一般包括食品安全管理體系單項驗證、內部審核、顧客審核、認證機構(第三方)審核、管理評審、不符合的糾正和糾正措施實施、召回/撤回的實施及應急響應的實施等。

 

　　領導和管理的概念是不同的，需要對兩個概念進行區分。

 

　　領導是指運用權力指揮、帶領、引導和影響下屬為實現組織和群體目標而積極行動和努力工作的過程，是在一定的社會組織和群體內，為實現組織預定目標，領導者運用其法定權力和自身影響力影響被領導者的行為，并將其導向組織目標的過程。

 

　　管理是指在特定的環境下，管理者通過執行計劃、組織、指揮、協調、控制等職能，整合組織的各項資源，實現組織既定目標的活動過程。

 

　　它有三層含義:

 

　　①管理是一種有意識、有目的的活動，它服務并服從于組織目標。

 

　�、诠芾硎且粋�連統進行的活動過程，是實現組織目標的過程，也是管理者執行計劃、組織、領導、控制等職能的過程。由于這一系列職能之間是相互關聯的，從而使得管理過程體現為一個連續進行的活動過程。

 

　�、酃芾砘顒邮窃谝欢ǖ沫h境中進行的，在開放的條件下，任何組織都處于千變萬化的環境之中，復雜的環境成為決定組織生存與發展的重要因素。

 

　　最高管理者不僅要自己身體力行，支持其他管理者在其職責范圍內的領導作用，確保組織內的崗位、職責和權限得到規定，還要鼓勵支持組織內相關部門領導在其管轄的職責范圍內開展食品安全管理體系的有效活動，充分發揮領導作用;把重視體系要求變為集體行為，光是最高管理者一個人是遠遠不夠的，還要起到帶頭的作用，帶領班子成員一起為體系建設做貢獻。

 

二、方針

 

　　方針是由最高管理者正式發布的組織的宗旨和方向。

 

　　1、制定食品安全方針

 

　　食品安全方針由最高管理者制定，且與組織的戰略方向相一致，適應組織的宗旨和環境。

 

　　企業戰略以維持企業長期成長、發展為目標，企業方針要應對各種可能出現的情況、為戰略實施保駕護航。

 

　　2、溝通食品安全方針

 

　　組織制定的食品安全方針應建立文件，并通過文件、培訓、宣傳、網站公示等方式進行溝通，以便所有員工能理解和應用食品安全方針，為實現食品安全方針發揮各自的作用。

 

　　當適宜時，可以通過合作、交流、網站公示等方式讓相關方獲知組織的食品安全方針。

 

三、組織角色、職責和權限

 

　　職責是指在職位上應承擔的工作任務和責任。不僅規定部門的職責，還明確崗位的職責。

 

　　權限是指為了保證職責的有效履行，任職者必須具備對某事項進行決策的權力。常常用“具有批準……事項的權限”來進行表達。

 

　　明確食品安全相關崗位的職責和權限，并且通過溝通使崗位了解、理解自身的職責和權限，對企業的發展來說至關重要，可以保證決策的有效執行，充分發揮崗位職能，提高工作效率，否則很容易出現執行不力、工作推脫、責任推卸等現象。

 

　　由最高管理者任命食品安全小組組長，無論食品安全小組組長在組織中是否承擔其他職責，但作為食品安全小組組長的職責和權限必須予以保證。

 

　　食品安全小組組長負責組織建立、實施、保持和更新食品安全管理體系。組織對食品安全小組成員進行培訓，以確保小組成員具備相應的能力。食品安全小組不是擺設，應協助組長建立、實施、保持和更新食品安全管理體系，在組長的領導下開展各種食品安全小組活動，并實施危害分析工作，進行危害評估，選擇控制措施并確認，以實現對顯著食品安全危害的控制，建立和更新危害控制計劃。

 

　　全員積極參與是食品安全管理體系的原則之一。體系不是一個人或幾個人的體系，需要全體員工的參與。組織中任何一個環節、任何一個人的工作都可能直接或間接地影響食品安全，因此必須把所有人員的積極性和創造性充分調動起來，做到人人關心質量，人人關心食品安全，當發現和食品安全管理體系的有關問題時，應及時向指定人員報告，以便問題得到及時地處理和解決，及時預防和控制食品安全危害。