各省、自治區、直轄市和新疆生產建設兵團市場監管局（廳、委）：

 

　　為落實《國務院關于進一步規范和監督罰款設定與實施的指 導意見》（國發〔2024〕5號）要求，深入踐行監管為民理念，積 極推行服務型執法，規范涉企執法行為，激發經營主體活力，依 據《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國行政處罰法》 《優化營商環境條例》等法律法規，市場監管總局制定了市場監管 行政違法行為首違不罰、輕微免罰清單（一），現印發給你們，請 結合實際認真貫徹落實。有關要求如下：

 

　　一、堅持依法行政。統籌高質量發展和高水平安全，統籌行 政處罰法與相關部門法，堅持寬嚴相濟、法理相融，嚴格規范公 正文明執法。對嚴重侵害群眾利益、突破安全底線的違法行為嚴 懲重處，對符合《中華人民共和國行政處罰法》規定的不予處罰 或可以不予處罰的行為“容錯糾錯”，實現輕微免罰、重違嚴懲、 過罰相當。

 

　　二、堅持教育與處罰相結合。對當事人實施首違不罰、輕微 免罰的，要責令其立即停止違法行為，廣泛運用說服教育、勸導 示范、指導約談等方式，督促引導當事人積極整改，依法合規開 展生產經營活動。對拒不改正或者改正后再犯的，結合實際依法 處罰，做到讓執法既有力度又有溫度。

 

　　三、保障群眾合法權益。對當事人實施首違不罰、輕微免罰 的，要引導其依法退賠消費者損失；監督當事人依法履行召回義 務，并對非法產品依法采取無害化處理、銷毀等措施，避免再次 流入市場。對發現不合格產品的，應當加大抽檢和日常監管頻次；對非法產品要追蹤溯源，對不屬于市場監管部門職能的，及時通 報相關部門加強源頭治理。

 

　　四、嚴格執法程序。立案前，對符合《市場監督管理行政處 罰程序規定》不予立案情形的，辦案機關應當填寫《不予立案審 批表》，闡明具體理由，并履行相關報批手續。立案后，發現符合 本清單適用條件的，辦案機關應當撰寫《案件調查終結報告》，闡 明具體理由，履行相關報批手續后，制發《不予行政處罰決定書》。

 

　　五、科學設定清單。各地市場監管部門可以結合本地實際， 對本清單進行擴充，制發本地區的減罰免罰清單；減罰免罰條件 可根據當地實際放寬。對于食品生產加工小作坊和食品攤販，可 參照本清單執行，各省級市場監管部門也可結合當地實際制定本 轄區的食品生產加工小作坊和食品攤販減罰免罰清單。

 

　　本清單將依據法律法規部門規章修訂并結合執法實踐進行 動態調整。

 

　　附件：

 

　　   附件1. 市場監管行政違法行為首違不罰清單（一）.pdf

 

　　   附件2. 市場監管輕微行政違法行為不予處罰清單（一）.pdf

 

　　2025 年1月27日

 

　　（此件公開發布）

 

附：

 

了解12種首違不罰和輕微免罰行為有哪些

 

　　為解決社會廣泛關注“小案重罰”和“類案不同罰”問題，按照《國務院關于進一步規范和監督罰款設定與實施的指導意見》，市場監管總局認真總結各地執法實踐，于2月7日發布《市場監管行政違法行為首違不罰清單（一）》及《市場監管輕微行政違法行為不予處罰清單（一）》（以下簡稱兩個《清單》）。

 

　　在充分考慮違法行為危害后果、當事人主觀過錯和獲利情況的基礎上，市場監管總局制定清單對12種首次違法和輕微違法行為不予處罰。其中，“首違不罰清單”包含8種初次違法，且危害后果輕微并及時改正的違法行為；“輕微免罰清單”包含4種違法行為輕微并及時改正，且沒有造成危害后果的違法行為。

 

　　為確保兩個《清單》依法有序實施，市場監管總局提出了“堅持依法行政原則、堅持處罰與教育相結合、保障群眾合法權益、嚴格規范執法程序、科學設定處罰清單”5項要求，特別是對當事人實施“首違不罰”“輕微免罰”的，明確了“責令其立即停止違法行為、督促引導積極整改、依法退賠消費者損失和履行召回義務”等措施。

 

　　市場監管總局將全面推行監管為民理念，積極回應社會關切和基層期盼，按照“預防為主、輕微免罰、重違嚴懲、過罰相當、寬嚴相濟”執法原則，對于沒有造成危害后果并能及時改正的輕微違法行為減罰免罰，對于影響群眾健康安全、群眾反映強烈、造成惡劣社會影響的違法行為堅決打擊嚴懲不貸，嚴格規范公正文明執法，守護消費市場安全底線和公平秩序，不斷優化消費環境，切實保障消費者的合法權益。